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3.1节能减排持续推进，绿色发展是钢铁工业必由之路

党的十九大报告将生态文明建设和环境保护提升到了新的高度，体现出环境保护是重要的民生问题、社会问题。国务院2017年印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》明确提出“到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。”钢铁工业是经济社会对环境质量不断提高的需求和不平衡不充分的产业发展之间矛盾的具体体现和代表的行业之一，低碳绿色发展是钢铁工业实现转型升级战略发展核心内容和关键，也是实现钢铁强国的战略目标。近些年钢铁行业节能减排工作持续推进，绿色发展取得了长足进步，但是距国家要求的绿色发展目标还有距离。

受环境约束日趋强化，以河北为主战场的京津冀及周边地区等钢铁重要生产区域的环境容量和承载力制约越来越大，环保政策也随之收紧。2018年2月，《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》提出了从2015年至2020年钢铁行业需达成的节能减排若干目标，均高于《“十三五”节能减排综合工作方案》中的全国标准。

因此，绿色环保发展已经成为河北区域钢铁企业生死存亡的红线。只有充足的环保投入、确保环保达标排放的钢铁企业才能得到长足发展，否则生存空间将越来越小，直至淘汰退出。从目前来看，河北钢铁企业环保投入相差悬殊。根据河北冶金行业协会调研数据，纳入协会统计的河北钢铁企业2018年12月吨钢环保运行成本平均135.48元/吨，其中最高环保运行成本268.43元/吨、最低环保运行成本21.67元/吨，两者相差246.76元/吨。反映部分企业生产过程中环保投入不足、环保设施未全部正常运行，存在较大风险。

3.2政策走向：积极推动企业兼并重组，提高产业集中度

从行业层面来看，工信部发布的《钢铁工业调整升级规划（2016—2020年）》中提到：推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团；在不锈钢、特殊钢、无缝钢管等领域形成若干家世界级专业化骨干企业；产业集中度CR10由2015年的34.2%提高至2020年60%。
2019年5月9日，国家发改委印发《2019年钢铁化解过剩产能工作要点》里明确要求：按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，结合优化产业布局，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，积极推动钢铁行业战略性重大兼并重组。

从河北区域层面来看，河北省钢铁企业众多，但整体呈现出“大而不强、小而不精”发展现状。因此，积极推进企业兼并重组，通过提升区域产业集中度推动钢铁工业高质量发展成为当地政府首要任务。《河北省工业转型升级“十三五”规划》提到：到2020年，形成以河钢、首钢两大集团为主导，以迁安、丰南、武安3个地方钢铁集团为支撑，10家特色钢铁企业为补充的“2310”产业格局，实现由钢铁大省向钢铁强省的转变。《河北省钢铁行业去产能工作方案（2018—2020年）》提到具体工作目标：到2020年，前15家企业产能规模由2017年占全省的58.5%提高到90%以上。

整体来看，无论是国家层面还是河北区域层面，积极推进兼并重组、提高产业集中度都是政策着力点。

（行业报告研究院）

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