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打印今年国内的多项调控政策——房地产调控、结构调整、清理地方政府融资平台，使得中央与地方的关系处于一种空前尴尬的境地。中央着眼于中长期政策目标的调控，板子落下来让地方政府感到相当疼：清理融资平台直接卡住了地方筹资搞建设的渠道，结构调整砍掉了地方一些能交税的“两高一资”企业，房地产调控更是直接冲击了地方的土地和房产交易。
如果所有政策的效果都在削弱地方政府的财力，那么这些政策的效果肯定会有问题。我们注意到，部分城市的官员已经在吹风，要准备好应对房地产收入大幅减少的形势。对分税制下的地方政府而言，财政收入是大事。地方会说，搞经济建设既是地方目标，也是中央的目标，4万亿是中央推出的刺激计划，经济刺激起来了，没有理由让紧缩的后果全部由地方政府来承担。
地方的这种抱怨也正在引起中央部门的注意。今年早些时候，谈到地方政府负债问题时，就有中央部门的官员表示，在中国这样一个中央集权的国家，不可能出现地方政府破产。这实际上是在暗示，地方债务问题即使恶化，最后也有中央来兜底。
国家发改委财政金融司司长徐林关于税制改革的最新表态，更引起了我们的注意。徐林在谈到税制改革时说：“要进行税制改革，重新设计我们的税种，重新设计我们税收的分享比例，重点是要健全地方税的体系，增强地方财政收入的能力，要赋予省级政府适当的税政管理权限。”就税制改革的具体内容而言，中国将实施包括优化增值税和营业税制度，推进房产税、个人所得税改革，开征环境税和社会保障税等一系列的税制改革。
形势很清楚了，中国将借着税制改革，开始一轮系统性的加税过程！与过去长期研究讨论税制改革的可行性不同，这一次的加税不容置疑。也许是前期的研究已经做完了，现在的加税政策没有商量。
在朱镕基时代，中国也搞过税制改革，这就是中央与地方的分税制。由于是中央调整了地方的利益分享范围，所以曾遇到很大的难度。而这次加税与上次不同，是在增税的基础上再来分享。相当于中国新给了一块蛋糕，然后中央再与地方来分蛋糕，而且中央还可以让地方分大块。这种做法，自然会大大地调动地方的积极性。
在新一轮的税改制度设计中存在一种安排，通过向地方政府倾斜利益，来获得地方政府对于这些新税推出的支持。房产税、资源税以及今后可能推出的环境税，如果严格来执行，都是一些涉及面甚广的“硬骨头”税种，征收起来也需要地方的大力支持。过去我们曾分析过，中央开征房地产税，将会让地方政府来打头阵，以利益机制来把房地产税推上轨道。其实，分税制的基调不改，中央拿走的税收并没有减少。
发改委官员也坦率地承认这一点，徐林司长就明确表示，房地产税和资源税的改革有利于提高地方收入，而且“资源税是完全地方享有的一个税种，这个税种是特别有利于资源富集的一些地区的发展，这将有利于资源输出地的增加收入。”当然，要给地方分大块蛋糕，也要减轻中央的负担，在推进税制改革的同时，中央还可能适当减少专项转移支付。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
在我们看来，中央推动的这一轮税改将会产生很大的影响。一轮系统性的加税政策，将会给企业和个人都带来更大的税赋压力。同时，它在诸多紧缩调控政策减少政府收入之时，及时地为政府增收打开了新渠道。有市场人士估计，加税政策在十八大之前不太可能推出，但从另外的角度来看，目前中央与地方政府在加税问题上已经达成一致，没什么阻力能将其推迟到十八大，完全可能在短期内陆续推出。
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