10月15日开幕的十七届五中全会关于“十二五”规划的建议，将揭示中国未来5年的政策框架，其中一项重点是节能减排任务的制定，这也是各方关注的焦点。目前，有关部门对如期完成“十一五”节能减排目标充满信心，但是即将在一两个月公布的“十二五”节能目标，却可能又将是各方面临的一场更为严峻的节能减排“大考”。国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，为完成2020年减排承诺，“十二五”一定会分配到较重的节能任务，而且，目标会定得较高，以给“十三五”留出余地。尽管这样，李佐军个人认为，“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位GDP能耗下降幅度低于20%。他说，过去10年我国年平均GDP增速接近10%，但在未来10年GDP年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。节能减排难度加大的另一个原因，是我国实行“先易后难”的策略。国家发改委应对气候变化司司长苏伟此前曾表示，关停小火电等容易解决的问题在“十一五”已大体解决，到了“十二五”、“十三五”，节能减排更需靠调整结构等完成，难度会更大。发改委能源环境与气候变化中心徐华清认为，“十二五”期间单位GDP能耗指标可能会达到18%，由于完成“十二五”目标的空间在减小，因此实际难度在增大。

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