中国铁合金网：“总体上看，稀土行业正从规模扩张转向质量效益提升，处于转型升级关键窗口期。”近日，全国政协常委，中国工程院院士、中国钢研科技集团有限公司副总工程师李卫告诉《中国冶金报》记者，稀土作为支撑新材料、高端装备等新兴产业的关键材料，必须从依赖“资源优势”转向依靠“技术优势”。

李卫指出，当前行业呈现优势突出、短板明显、机遇与挑战并存的格局。从优势上来说，我国稀土资源与分离产能全球领先，供给管控严格规范，《稀土管理条例》等法规落地见效；下游需求强劲，新能源汽车、风电、工业电机、人形机器人、低空经济持续拉动，行业进入量价齐升周期；产业集中度提升，龙头企业引领作用增强，国际话语权稳步提高。与此同时也存在不足之处，李卫举例道，如高端应用仍有差距，高性能永磁材料、高端器件、定制化解决方案依赖进口；再生稀土回收体系不完善，循环利用水平有待提升；价格波动对上下游稳定运行带来压力，行业协同与价值分配有待优化。

纵览2026年政府工作报告，李卫从中提炼出了四点指向稀土行业的清晰信号。

第一，把发展新质生产力摆在突出位置，强化高水平科技自立自强，攻坚关键核心技术，支持新材料、高端装备和低空经济等新兴支柱产业发展。通过攻克高端永磁、特种材料、关键器件等核心技术，服务新型工业化大局，实现科技自立自强。

第二，统筹发展和安全，提升产业链供应链韧性与安全水平，重视能源资源保障能力建设。这意味着稀土行业战略地位再提升。稀土作为国家战略矿产资源，其供应链安全直接关系到国防军工、高科技产业等领域的稳定，稀土行业必须保安全、稳供给、优秩序，从而更好维护国家资源安全。

第三，坚持绿色低碳转型，实施重点行业提质降本降碳行动，推进零碳园区建设，强化再生资源循环利用。稀土开采和冶炼环节对环境影响较大，报告提出的绿色低碳要求与再生资源循环利用，促使行业严格推行总量管控、环保能耗，走保护优先、绿色高效、可持续发展之路。

第四，稳字当头、稳中求进，整治“内卷式”竞争，引导产业从价格竞争转向价值竞争，实现质效双升。报告强调稳中求进、整治“内卷”，要求行业维护合理价格区间，从价格竞争转向价值竞争，实现质量与效益的双提升，保障下游制造业健康发展。

政策信号已经明确，李卫认为，落实稀土行业稳运行、稳增长，需从五个方面协同发力。

一是严守总量管控，稳价保供，严格执行开采、冶炼分离总量指标，规范流通秩序，打击非法产能，引导价格理性回归、平稳运行，兼顾上下游利益。

二是强化科技创新，在高端突破上聚焦高性能稀土永磁、稀土功能材料、高效电机器件等，组建创新联合体，推动“材料-器件-装备”全链条升级，把技术优势进一步转化为产业优势。

三是坚持绿色低碳，循环发展，推进绿色矿山、智能工厂、降碳改造，加快再生稀土回收体系建设，提高资源利用率、循环利用率，实现保护与发展双赢。

四是深化产业链协同，提质增效，推动上下游紧密合作，建立长期稳定供需机制，整治无序竞争，提升行业整体价值与抗风险能力。

五是合规开放合作，提升全球治理能力，在保障国家战略安全前提下，参与全球稀土产业链合作，推动形成公平、透明、稳定的国际市场秩序。

方向已然清晰，但在李卫看来，更需关注的是制约产业高质量发展的深层症结。目光投向稀土产业链深层，他指出了三块“短板”。首先，高端应用与基础专利布局不足，专利集中于中游工艺，专利护城河深度与全球话语权有待加固；其次，高端器件与终端应用配套能力不足，产学研用成果转化不畅，全链条自主可控仍有“断点”；最后，面向航空航天、高端装备、新能源核心动力的高值化应用拓展不足，价值链整体偏低。

基于此，李卫为推动“十五五”稀土产业高质量发展提出具体建议。

第一，坚持两链融合，强化原始创新。围绕产业链部署创新链，聚焦高端永磁、绿色冶炼、高值应用等方向开展原创性攻关，从源头筑牢战略优势。

第二，加固三线并进，提升全球竞争力。保障资源绿色高效开发与循环利用，完善全球专利布局，以合规方式推进国际化合作，巩固全产业链主导地位。

第三，推动高端延链，实现价值攀升。聚焦新能源、高端制造、国防军工等场景，做强永磁材料与核心器件，补齐应用短板，实现从材料供应到方案供给的升级。

第四，夯实人才与标准，巩固长期优势。培养材料、AI、工程复合型人才，主导国际标准制定，以标准与人才支撑产业可持续发展。

“下一步，我们将继续深化全产业链协同融合，构建闭环创新体系，加速技术成果快速转化。”展望未来，李卫表示，将着力打造高丰度稀土多元化应用生态，全面提升我国稀土资源利用效率与产业全球竞争力。

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