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打印中国铁合金网讯：中国经济发展的一个显著特征是，以政府有关部门制定的五年规划为导向，集中力量办大事。由于五年规划代表政府对各行业未来发展趋势的分析与判断，意味着资源的投向，也因此分外吸引市场的注意。
不过，有一个问题值得思考，既然规划横跨五年，期间充满了不确定性与变数，倘若完不成规划的既定目标，该怎么办？这其实是很现实的问题，也与五年规划的约束力密切相关。进一步探究则是，若上一个五年规划没有完成，这将对下一个五年规划产生怎样的影响？
煤层气“十二五”规划即面临这样的困境。不久前推出的煤层气“十二五”规划提出，2015年煤层气产量达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米，煤矿瓦斯抽采140亿立方米。页岩气到2015年的规划产量65亿立方米，2020年远景目标是600~1000亿立方米。
然而，一个既定事实是，2010年煤层气产量不足100亿立方米，未完成“十一五”规划确定的目标。据一位参与煤层气规划的人士透露，煤层气“十二五”规划第一稿提出，2015年煤层气产量目标是210亿立方米，地面抽采90亿立方米，地下120亿立方米。
国家有关部门认为政策含金量较低，为加快煤层气的发展，将发展目标提到300亿。专业人士认为，在“十一五”规划没有完成的既定事实下，把“十二五”规划的目标翻三番，煤层气“十二五”规划完成的可能性也不大。观察煤层气“十一五”规划未完成的结果，似乎也没有什么损失，再加上“十二五”规划疑似拍脑袋所设定目标，严重削弱了“十二五”规划作为指导未来中国经济发展纲领的严肃性。如果制定了规划，完不成，或者打从制定规划伊始就设立一个高不可攀的目标，等同儿戏。这种没有约束力和效力的规划，恐怕难以指导实践。
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